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提高基层人大代表履职效果的几点思考

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提高基层人大代表履职效果的几点思考

近年来，随着民主法制建设的不断加强，乡镇（办事处）人大代表的整体素质明显提高，主体意识和主政能力日益增强，在推进基层法制进程以及提出高质量议案、建议等方面发挥了应有作用。但也应该看到，现实中乡镇（办事处）人大代表履行职责的效果与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，影响了代表作用的发挥。

一、基层人大代表在履职过程中存在的困难

（一）是履职要求与履职意识的矛盾。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。同时，一些基层人大代表提出的议案，建议、意见和批评往往都期望政府办理得越圆满越好，但实际中还存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

（二）是代表活动与履职经费的矛盾。绝大部分乡镇（办事处）对代表的活动经费，并没有列入本级财政预算，而是采取所谓“申报制”或“实报制”，即人大向政府申报代表活动经费，待政府同意后方可开展代表活动并报销活动费用；或者人大在开展代表活动后找政府“埋单”，有的尽管纳入了预算也是流于形式，乡镇（办事处）人大代表开展工作时所需会议费、文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。 1

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