试论我国行政审批制度改革的动因

政治文明研究湖北社会科学

试论我国行政审批制度改革的动因

黄泰岩

(武汉大学政治与公共管理学院9湖北武汉430072)

摘要"随着经济社会的发展9我国行政审批在范围\层次\程序等方面的改革取得了一定的成绩9但依然存在着一些问题0经济社会双重转型\政府C治道$变革以及政府执政理念的转型等三个方面都对深化行政审批制度的改革提出了要求0

关键词"行政审批9改革9动因中图分类号"D630.1

文献标识码"A

文章编号"1003-8477(2006)12-0045-03

行政审批是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人\法人或者其他组织依法提出的申请9经依法审查9准予其从事特定活动\认可其资格资质\确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为0

[1](p256)

置基础性作用的正常发挥9导致社会经济活动低效甚至无效9阻碍了社会生产力的发展0改革开放后9我国开始建立社会主义市场经济体制9与计划经济依靠行政手段安排一切不同9市场经济主要靠市场机制配置资源0由计划经济向市场经济转轨决定了我国审批制度改革的必然性0要建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度9就意味着要从根本上改变过去C审批经济$或C政府管制型经济$的模式9政府不再主要通过行政审批的方式来发展经济9而是要使经济运行主要置于市场机制的作用之下9审批事项必须收缩到必要的范围9对于必要的审批也必须采取合理规范的程序进行0用0

其次9市场经济转型要求充分发挥市场主体的积极性和创造性0在计划经济体制下9要想成为一个合法的市场主体就必须经过政府相关部门或机构的行政审批9只有通过审批进入生产经营领域的市场主体才能够从事相关的市场活动0此外9市场主体在进入市场之前都必须找到对应的主管部门9即按照生产经营的项目和范围寻找一个行业主管部门9由该行业主管部门审批后再申请注册登记0事实上9政府主管部门通过行政审批审查申请对象是否具备资源的使用权利和承担这个责任的资格和能力9以此来实现对社会资源的行政配置和计划配置0可见9行政审批制度在计划经济体制下实质上起着控制市场准入的重要作用0但是9计划经济体制下9行政审批在控制市场准入的过程中走向了歧路0一方面9在控制市场准入的过程中出现了行政审批程序混乱9审批繁复9重复审批等问题9极大地打击了市场主体的积极性和创造性0另一方面9在行政审批的过程中经常出现以权谋私\寻租等现象9滋生了权力腐败0只有充分发挥市场主体的积极性和创造性才能够使市场经济更加充满

[2](p47)

我国的行政审批制度形成于20世纪50年代920世纪70年代末期开始进行改革0随着经济社会的发展9行政审批在范围\层次\程序等方面的改革取得了一定的成绩9但依然存在着一些问题9如政府的执政理念还没有彻底转变9行政审批改革缺乏整体思路等9行政审批制度的改革有待进一步深入0本文主要从经济社会双重转型\政府C治道$变革以及政府执政理念的转型等三个方面来探讨行政审批制度改革的动因0

当然9行政审批制度的改革并

不完全是废除行政审批9而是在新的制度下更好地发挥作

一!经济社会双重转型的必然要求

行政审批制度改革是经济社会双重转型的必然要求0经济社会的双重转型要求政治制度相应地发生变革9行政审批制度为了适应经济社会进一步发展的需要9就必须改革那些不适应经济社会发展的方面9为经济社会的进一步发展提供动力和制度支持0

1.经济转型的要求0

首先9市场经济发展要求改变传统的资源配置方式0新中国成立后9我国在完成生产资料私有制的社会主义改造后确立了生产资料的社会主义公有制9而公有制的主要形式是全民所有制0由于政府垄断了所有社会资源9因而9企业从事生产经营所需要的所有资源(从生产资料到劳动力)都只能依赖政府的配置9而政府配置社会资源的主要手段便是审批项目\批资金\批物资9这成为计划体制下政府经济管理的重要内容0在计划经济条件下9政府通过行政审批9实现对社会资源的行政配置和计划配置0行政配置资源的最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动\市场主体的平等竞争和自主决策9影响了市场机制对社会经济资源配

作者简介 黄泰岩(1963 )9男9武汉大学政治与公共管理学院博士研究生0

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