论农业保险在新农村建设中的作用

农业保险资料

　张祖荣:　论农业保险在新农村建设中的作用

论农业保险在新农村建设中的作用

张祖荣

(广东商学院经济学院,广州　510320)

摘　要:建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务。农业保险作为一种有效的风险转移与社会管理机制,在社会主义新农村建设中发挥着不可替代的作用。其主要作用包括:保障农业生产,稳定农民收入;保障农民生命财产安全,安定农民生活;促进农业科技与农业产业化的发展;促进农村金融发展;加强农村社会管理,从而有力地促进了农村经济发展和农村社会稳定。

关键词:　农业保险;新农村建设;风险管理

中图分类号:F840166　　　　　文献标识码:A　　　　　:1004-(　　一、引言

党的十六届五中全会指出,,,的行动纲领,、农民增收”,,不断促进农村经济社会发展。但是,由于我国农业自然灾害发生频率高、强度大,农民承受灾害损失的能力薄弱,致使许多农民“因灾致贫,因灾返贫”,严重影响了农村经济的发展和农民生活的改善,严重阻碍了新农村建设的进程。发展农业保险,创新农业风险管理模式,最大限度减少各种风险灾害的损失,已经成为建设社会主义新农村的现实要求和必要举措。吴定富(2006)指出,农业保险的本质和功能决定了其在建设社会主义新农村发展战略中大有作为,农业保险可以在健全农村社会保障体系等方面发挥重要作用。张咏(2006)分析了政策性农业保险服务社会主义新农村建设的有效途径。蒋远胜(2007)基于四川省387个村的村支书问卷调查和小组访谈分析,发现在社会主义新农村建设的内容方面,绝大多数村支书把农业保险和农村社会保障放在了突出的重要位置。李虹等(2007)在村级新农村建设评价指标体系设计及其实证研究中,在“生产发展”“、生活宽裕”两大项目中均有有关农业或农村保障方面的内容。由此可见,农业保险可以在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

国家高度重视发展政策性农业保险,连续六年将发展政策性农业保险的相关内容写进了中央“一号文件”。2004年的中央“一号文件”提出“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。由此启动了我国新一轮农业保险试点工作。2005年的中央“一号文件”要求扩大农业政策性保险的试点范围,鼓励商业性保险机构开展农

收稿日期:2009-09-30

),男,江西宜春人,广东商学院经济学院副教授,硕士,研究方向为农业保险理论与实务。作者简介:张祖荣(1968—

年份

20042005200620072008

2006“一号文件”要求稳步推进农业,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。2007年的中央“一号文件”提出“积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。”并在同年开启了中央财政补贴农业保险保费的先河,实现了农业保险跨越式发展。2008年的中央“一号文件”要求认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法,稳步扩大试点范围,科学确定补贴品种,完善政策性农业保险经营机制和发展模式。2009年中央一号文件再次强调,政策性农业保险要加快发展步伐,扩大试点范围并增加承保险种。近年来,我国新一轮政策性农业保险试点取得了积极进展,特别是2007年以来,在中央财政农业保险保费补贴政策的支持下,农业保险业务得到快速发展,农业灾害损失得到有效补偿(见表1),农业保险的功能和作用逐步得到发挥。

表1　我国2004～2008年农业保险发展情况统计表

单位:亿元,%

保费收入

3196712981465313311017

环比增长———841261519852912211215

保险赔款2187515851842912170126

环比增长———941293129500117240153

　　资料来源:根据《中国保险年鉴》和保监会官方网站的统计数据计算、整理。

二、农业保险在新农村建设中的作用

保险具有经济补偿、资金融通以及社会管理三大功能。相应地,农业保险可以在社会主义新农村建设中发挥以下几方面的作用。

1.保障农业生产,稳定农民收入。保险的经济补偿功

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