从比较法视角看中国土地征收制度之完善

法学研究

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2011年第17卷第5期重庆大学学报（社会科学版）

JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY（SocialScienceEdition）Vol.17No.52011

从比较法视角看中国土地征收制度之完善

衡爱民

（重庆大学法学院，重庆400044）

摘要：土地征收制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，是一个牵涉公权力与私权利如何平衡的重要社会问题，构建完善的土地征收制度至关重要。文章通过与国外（地区）的比较借鉴，提出完善中国土地征收制度必须更新观念，不能以行政手段忽视私权保护应有的地位，不能用行政权的强行剥夺达而应从界定公共利益、建立公平的征收补偿机制、健全和规范土地征收程序、建立被征地农民到征收的目的，

妥善的安置方式等方面予以发展和完善。关键词：土地征收；被征地农民；权益；保障中图分类号：DF451

文献标志码：A

5831（2011）05-0090-06文章编号：1008-

城市化是人类社会进步的重要标志，城市化的显著特征是城市在空间上的扩展和在数量上的增加，从而使得大量的农村集体土地被征收以作为城市用地暴露出诸多问题，其中主要问题之一最主要的来源。随着城乡统筹的快速推进，

“种田无地、就是数以千万的上班无岗、低保无份”的失地农民问题。农民是城建设者，更是直接付出者，应该成为城市化的受益者。然而事实市化的参与者、

却恰恰相反，土地被征使农民失去了最基本的生产资料和生存基础，合法权益得面临诸多社会问题，如生产生活困难，得到的补偿无法满足其生不到有效保护，

失去土地后社会保障没有着落，现有的医疗和养老制度不能解决社会保活要求，

障问题，再加上就业受阻，不仅使失地农民生活困难，而且使子女受教育问题成为其面临的新的危机。由征地引起的社会矛盾日益尖锐，对失地农民权益的保解决城市化问题首先障成为农村社会稳定以及和谐社会建设的重大社会问题，

要解决好失地农民问题，必须采取有效的措施保护好失地农民的利益并进而保那么这个群体将来不仅处境艰难，证可持续发展。如果缺乏必要的引导和扶持，

而且对整个社会结构的合理性都将会产生冲击，成为影响社会安定的因素。

有效防止失地农民权益的流失，关键在于建立合理的土地征收制度。土地征收制度是国家或政府基于公共利益的需要强制取得私有土地但给予相应补偿是解决失地农民问题的一个重要因素。作为一项现代法律制度，土的一项制度，

收稿日期：2010－05－24

“统筹城乡发展背景下重庆被征地农民权利保障问题研究”基金项目：2010年重庆市社会科学规划青年项目

（2010QNFX16）；教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目（11XJC82000；重庆市教委人文社科研究项目（115KJ06））

作者简介：衡爱民（1977－），女，四川苍溪人，重庆大学法学院博士研究生，四川外语学院国际商学院讲

师，主要从事法理学、民商法学研究。