城市社区建设与非政府组织发展的关系

政府公共管理方面的一点体会。

城市社区建设与非政府组织发展的关系

作为城市建设的基本单元，社区建设在国外已有较长历史。在我国，随着社会经济的快速发展，城市化进程的加快，社区建设的作用及重要性正日益凸显。

一、 社区建设的内涵及现状

社区建设，主要包括组织建设、社区服务、社区卫生、社区环境、社区治安等内容。组织建设主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。社区服务主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。社区卫生主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。社区环境主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。社区治安主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶安综合治理工作。

国外的社区建设已具备了一套完整的发展模式。在美国和加拿大，政府高度重视社区建设，计划性、规划性都很强。在我国，社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。但随着改革的深化和社区服务的发展，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江泽民总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。2000年中办、国办发布23号文件之后，各地大力贯彻和推进城市社区建设，社区建设不仅是城市民政工作的重点，而且是整个城市管理和建设的重点。