1 导言
1.1 写作背景
2001年12月11日,在多哈会议的最终决议上,中国加入了世界贸易组织,由此迎来了新的机遇和挑战,尤其在是否接受WTO的《政府采购协议》的约束方面。实际上,在我国实际申请加入世贸组织的谈判过程中,《协议》的一些主要缔约国就将签署该《协议》作为支持我国加入世贸组织的一个重要条件。美国确定了协议谈判的三个重要对象,即中国、中国台湾及澳大利亚。欧盟甚至提出,我国可先签署《协议》,并先享受《协议》的权利,后承担义务,即我国的供应商可先进入欧盟的采购市场,获取采购合同,到一定时间以后,再开放我国的政府采购市场。为了履行我国对世界贸易组织(WTO)的承诺,2007年12月底,财政部部长谢旭人代表我国政府,签署了中国加入WTO《政府采购协议》(GPA)申请书。同时,我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处,标志着我国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判。
1.2 相关研究状况
就国内而言,对政府采购的研究起步比较晚,研究时间相对较短。所以现在国内在此方面的研究主要是侧重于对我国政府采购制度理论和GPA的内容要求的比较分析,在这方面的研究中只有少数的专家学者对我国加入GPA后面临的问题进行过分析,总体而言,该方面的研究很是单薄。
另外,国内对我国现实的采购制度和采购市场的分析侧重于微观分析,主要是在单一问题上的讨论,如孟春《政府采购与实践》这部著作中主要阐述我国采购制度存在问题进行分析,他认为目前问题是组织管理机构不确定,大多数地没有成立专门的采购机构;采购的政策法规不完善,操作程序不规范;采购内容较为单一,多为设备购买、公务用车等。故在此笔者将面临的挑战和解决策略进行初步讨论。
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