中国的风险评价手法与隐患排查治理的重要性

安全生产风险管理新的理念和方法

中国的风险评价手法与隐患排查治理的重要性

中日安全生产项目 首席顾问 恒川谦司

中国政府提出“以人为本、预防第一、综合治理” 的安全生产基本理念，并

结合这些理念，推出了各种各样的政策。其中，“预防第一”的理念，以防止事故于未然、将人的生命及财产的损失控制到最小限度为目标，是所有政策的核心。欧美、日本也同样是在预防第一的理念下推进政策的展开，其核心是引入了风险评价手法。中国其实在很早以前就借鉴风险评价的思路制定实施了多项政策，比如说三同时、安全评价、重大危险源、职业安全健康体系、隐患排查治理、安全生产标准化等。但是、由于各项政策所使用的用语定义并不很统一，而且政策之间的相互联系也不十分到位，所以从企业内的实施情况来看，目前还谈不上是很有成效。本文首先在第Ⅰ章概述了目前在中国使用了风险评价手法的各项政策的目的、适用范围和手法，总结了其各自的特点，理清了其用语的使用方法，在此基础上，明确了隐患排查治理在各项政策中的重要定位，并就今后如何进一步推进隐患排查治理进行了探讨。接着在第Ⅱ章中，对《隐患排查实施规定（标准）》草案进行了说明。该《实施规定》是《隐患排查暂行规定》的补充，是本项政策科学、系统实施下去的保证。最后在第Ⅲ章中，介绍了旨在促进企业根据《实施规定》顺利开展隐患排查治理的风险评价应用型隐患排查培训，同时就中日安全生产项目实际开展的培训的实施情况、评价及课题作了说明。衷心希望本文能为中国推广具有科学性、统一性的风险评价手法提供参考。

Ⅰ、中国的风险评价与隐患排查治理

1、何谓风险评价手法

准确地说，风险评价是风险管理的一个环节，是辨识危险源，并对该危险源

产生的风险大小进行评价的过程，但很多时候，人们会把它与包括根据评价结果制定对策、应对残留风险在内的风险管理同样来使用。本文中则作为同义词使用。当初，风险评价主要围绕劳动安全卫生和环境开展，但现在，自然灾害、传染病等更广范围的风险也成为评价对象。劳动安全卫生风险评价在上世纪八十年代以欧洲为中心开始普及，现在已经成为几乎所有发达国家的事故预防对策的核心。