美国议会制度观察_叶明祥

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法治拾零PEOPLE′SPOLITICALSCENE

美国议会制度观察

★叶明祥

揣着探究大洋彼岸不同制度的好奇心，今年7月我随福建省人大常委会赴美加访问团，踏上了北美大地，考察了美国马里兰州议会，参观了安大略省议会大厦，初略了解了美国议会制度的有关情况。

马里兰州位于美国东海岸中部，为该国最早的十三个州之一，被称之美国古老之州。马里兰州是以英王查理一世之妻玛丽亚皇后之名命名的。该州面积10577平方公里，人口560多万，州首府安纳波利斯，美国首都华盛顿就位于马里兰州境内。

7月8日上午9时许，我们从纽约乘车前往安纳波利斯市，我们的目的很明确，直奔安纳波利斯市内的马里兰州议会大厦。与州议会约定的时间是下午二点半，我们守信地提前到了议会大厦。大厦是典型的西方建筑，前方是一片开阔的绿地，烘托出大厦的威严。

马里兰州议会大厦始建于1783年，曾是美国联邦国会大厦。1783年美国国会在这座大厦内批准了巴黎·华盛条约，美国独立战争结束，乔治顿也是在这座大厦内辞去陆军总司令职位。大厦大厅内立有乔治·华盛顿的军人塑像。大厅的左侧是参议院的议政厅，右侧是众议院的议政厅。议会大厦是对外开放的，我们到议会大厦时，正值一批北京大学的学参观。议政大厅装饰生也在此考察、

比较豪华，大厅正前方中间位置是议长席，议长席前一排是书记员席，两旁是记者席。与议长席面对面的是

美国加州议会大厦

议员席。议长席略高于议员席，相当于国内的主席台。二楼是旁听席。墙壁两侧是电子大屏幕，屏幕上是各位议员的姓名。该屏幕除了显示姓名外，还用于议员表决。负责接待我们的是议会工作人员A女士，她把我们带到了议政厅，与在那里等候我们的马里兰州议员B先生接应上。我们向议员B先生提了一系列关于美国国会及州议会的问题，B先生都一一给我们作了回答。访问在一问一答中持续了两个多小时。

美国是实行共和制的资本主义1787年制定的联邦宪法确立国家，

了“三权分立”的制衡体制。国家权力分为立法权、行政权、司法权，由国会、总统和法院分别行使，相互制约。目前美国已形成了由国会、州议会和地方议会构成的议会体系。国会是美国最高立法机构，由参议院和众议院组成。参议员由各州直接选举产生，每州2名，共100名，任期6年，每两年改选三分之一；众议员固定为435名，由各州选民直接选举，任期两年。参、众议员可以连选连任。

每逢双数年的11月份的第一个星期二，是全国性的国会选举日。州议会是美国各州的立法机构。州参议院人数一般为几十人，众议院一般为100多人。州参议员一般任期4年，每两年改选二分之一；众议员任期两年，到期一次性改选。在美国，议会参众两院制仅在国会和州议会层面，郡市等地方议会则不一样，采用立法和行政合一的体制。议长可以不是议员，却是民选的官员。

在美国，虽然我们仅拜访了马里兰州议会，参观了安大略省议会大厦，但美国议会制度在某些方面还是给我们留下了印象。

印象一：美国议会会议的时间集中，且较长。州众议院每年1至5月间开会，6月份召开特殊会议，8月份为休会期，休会期间议员都回到各自选区，9月份复会。在非休会期，议会由于时间长又相对集每周开3天会。

中，以致有时会出现“马拉松”式的审议。

印象二：美国法案产生的程序复杂、严格。美国议会主要通过审议法只有议案开展工作。美国法律规定，员才能提交议案。在美国，有些立法意图源于议员在大选中的承诺，一旦当选，议员会尽量去兑现。议案的提交程序很简单，众议员只需将议案交给议院秘书或投入议案箱。参议员只需在全院大会上要求提交议案，经大会主持人同意交参议秘书即可。但议案要形成法案，却要经有关委员会审议、参众议院分别审议、听证阶段。在美国，要形成法案必须要众、参两院都同意方可进入表决程

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2011年第09期

人民政坛