成都改革启示

民生优先

成都改革启示：改善民生推动基层民主发

展

doc.guandang.net 2011年08月04日12:50 半月谈

编者按：在1000多万人口的成都，一场统筹城乡发展的巨大变革正在不断推进。早在2003年，龙泉驿区、都江堰、双流、郫县、大邑县开展的试点拉开了成都城乡一体化探索的序幕；2007年，成都被国务院批准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，变革在更深的层面上推进。

8年来，成都坚持以人为本的科学发展观，通过均衡配置城乡公共服务资源、建立基层治理新机制，以及向最核心的农村产权制度“开刀”等一系列探索与试验，努力打破“二元结构”，让广大农民享有和城市居民一样的权利和生存发展环境。这场颇具首创意义的变革涉及复杂敏感的各方利益调整，特别是“动房子动地”攸关五六百万农民的“身家性命”。但从整体来看，这场变革基本实现平稳进行，没有出现大的群体性事件或社会动荡。在静水流深的航线上，变革取得了重大成果。

统筹城乡改革8年间，无疑是成都民生改善幅度最大、人民群众得实惠最多的历史时期。城乡居民尤其是农民的命运被静悄悄改变，农民人均纯收入从2003年的3655元，增长到2010年的8020元；城乡居民收入差距由原来的2.66:1下降到2.54:1。

回眸成都试验8年间，究竟积累了哪些宝贵的经验，给其他地方带来了哪些有益的启示？最近，半月谈记者对此进行了深入调查。

一千多万人的利益调整何以波澜不惊

——成都试验：统筹城乡变革启示录之一

管理民主化，“不搞运动”“不刮风”

是否迁入新型社区集中居住——农民自愿；土地是否参加流转——农民自愿；村级公共服务资金使用——村民自主。成都统筹城乡综合改革“不搞运动”“不刮风”，改革推进不靠政府强制命令，而是动员千千万万群众广泛参与。全市农民自愿流转耕地200多万亩，流转农村产权6.6万宗，这靠行政命令是无法实现的。

民主化一方面尊重了群众权利，使改革能因地制宜，不搞一刀切；另一方面调动了群众积极性，使农民成为改革的参与者、推动者、监督者和受益者，保障了改革不走样，不损害群众利益。邛崃市一名村支书买了个85元的公文包，回到村里却报不了账，因为村民选出来5名“理财监督员”，把财务章锯成了5瓣，一人一块，村上的每笔账目全无异议，盖上5瓣公章才能支出。