对铁路投融资体制改革的思考_孙永福

!管理世界"!月刊"

#$$%年第!!期

对铁路投融资体制改革的思考

□孙永福

铁路是符合可持续发展要求的大众化交通运输方式!具有运能大"成本低"全天候的优势#是我国现代化交通运输体系的骨干!是国家重要的基础设施!对国家经济社会发展具有重要作用$为适应全面建设小康社会的需要!!""#年年初国务院批准了%中长期铁路网规划&!展示了铁路发展的宏伟蓝图$实现这个规划!必须积极推进铁路投融资体制改革!为铁路跨越式发展提供强大动力和体制保障$

一、改革投融资体制的紧迫性

!"铁路建设资金严重短缺

实施铁路超前发展战略!对我国经济增长有着强大带动作用$铁路具有网络性"整体性"关联性!属于规模性产业!铁路建设资金需求也呈现规模性$到!"!"年!我国铁路网将从现在的$%!万公里扩展到&"万公里!主要繁忙干线实现客货分线!复线率和电气化率均达到’"!!运输能力满足经济社会发展的需要!主要技术装备达到或接近国际先进水平$在实现客运快速化"货运重载化"管理信息化的基础上!基本实现中国铁路现代化$这就要有巨额建设资金保障!平均每年需要投资&"""亿元以上$现有资金主要靠铁路建设基金和大量举债$!""(年收取建设基金#&"亿元!各种贷款余额!&""亿元!还本付息()$亿元$铁路债务负担沉重"必须探索投融资新路子$

#"现有铁路投融资体制陈旧落后

投资是价值增值的经济活动$在同一投资过程中!投资的概念包括融资$多年来!铁路投资领域政企不分!市场化程度很低!对外开放程度很低!不仅落后于其他行业!也落后于同属基础设施领域的公路"民航等$铁路投融资体制的弊端主要是’投资主体单一!除合资铁路和地方铁路有部分省市或企业投资参建外!全部由铁道部投资建设(筹资渠道单一!主要是铁路建设基金和银行贷款(融资方式单一!依靠银行贷款为主的债权融资!发行铁路建设债券很少!铁路主业在资本市场直接融资仅广深铁路股份有限公司一家(基本上是政府投资行为!采取拨款方式!封闭式运转$社会资金不能得到有效使用!直接影响了铁路的发展$

$"面临进入%&’的严峻挑战

我国加入*+,后!铁路产业中已没有禁止外商投资的领域!均为鼓励"限制"允许投资领域$我国鼓励外商投资铁路干线建设"经营-中方控股.!以及支线铁路"地方铁路和桥梁"隧道"轮渡设施的建设"经营-限于合资"合作.$我国承诺首先开放铁路货运市场及相关领域!明确不迟于!""#年&!月&&日允许外方控股!不迟于!""$年&!月&&日允许外方独资$铁路客运市场也将逐步全面放开$在扩大开放形势下!我国铁路投融资体制必须与国际投融资体制相互协调$所以!改革铁路投融资体制势在必行!迫在眉睫$

/