_4_2_工作法对我国农村政治制度改革的影响

农村政治制度

民主与法制

“4+2”工作法对我国农村政治制度改革的影响

2010年7月

第12卷第3期

“4+2”工作法对我国农村政治制度改革的影响

张俊红

（洛阳师范学院

马列教学部

河南

洛阳

471022）

摘要：“三农”问题是制约我国农村发展和整个社会稳定的重要问题，“4+2”工作法是当前我国农村政治制度改革的伟大实践探索，通过实现基层党组织建设和村民自治制度的有机结合，实现了村务民主协商、民主决策、民主监督、村务公开，加强了党的组织建设和基层政权建设，推动了农村政治制度建设改革和新农村建设。

关键词：“4+2”工作法村民自治党的建设中图分类号：D267

文献标识码：A

doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2010.03.20

文章编号：1009-6922(2010)03-56-03

一、“4+2”工作法的科学涵义

改革开放30多年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制发生了深刻变革，这一系列变革，给农村政治制度改革带来了新的挑战和要求。同时，基于我国村级政权组织是基层政权的重要组成部分，长期以来积累的众多矛盾严重制约了农村经济政治的发展。如何科学、有效地行使权力，推进我国“4+2”工农村政治制度改革引起了社会的普遍关注，而作法为破解村级政治制度建设提供了科学的解决方法。

“4+2”工作法最早是由河南省邓州市委率先总结提出，在不断地探索改进后在南阳市范围内全面推行，在进行村级重大事项的决策上采用的一套行之有效的方法。由于它来源于基层，在实践中不断完善和提高，在使用中取得了好的效果，为农村的基层组织建设和民主政治建设提供了一个重要的平台，后来在河南全省试点后在全国范围内进行推广。“4+2”工作法包括“四会两公开”：在决策农村重大事项时要开好“四个会议”，做好“两个公开”。“四个会议”是指决定村级重大事项必须经过村党支部提议、村两委会商议、村党员大会审议、村民代表或全体村民大会决议；“两个公开”是指决议内容公示、实施结果公告。通过上述程序，使得农村的重大决策完全置于党的领导之下，巩固了党在

农村的战斗堡垒地位，又充分发扬了民主，群众的事情由群众做主，极大地鼓舞了广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性，有效地促使了农村各项事业的顺利“4+2”工作开展，有力地推动了基层民主法制建设。所以法成为新时期推动农村政治制度改革的的有力法宝。

二、“4+2”工作法有效解决了农村政治改革中的相关问题

1.它通过完善党的领导机制巩固了党在农村工作中的领导核心地位。当前我国农村党组织习惯于“上边布置、下边落实”的行政命令，重管理、轻服务，导致出现“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。推行“4+2”工作法，所有村级重大事项的决策实施，都必须由村党组织率先提议，在制度上为村级组织找到了服务群众、领导发展的新途径。通过“4+2”工作法，在党组织和其他村级组织、党员、村民代表之协商、教育、示范等为主要手段的新间建立起以引导、

型领导模式，迫使村党组织由凭政治优势开展工作转为凭综合能力开展工作，始终处于农村工作的核心地位。

2.它通过完善村两委协调机制实现了党的领导与村民自治机制的有机结合。“4+2”工作法推行后，党支部成为决策链的第一个环节，是整个决策程序的发起者，也是整个流程的组织者、操控者，又是决策的推动在执行过程中拥有者。村委会在决策过程中参与商议，

［收稿日期］2010-04-26[作者简介]张俊红（1979-），女，河南安阳人，讲师，硕士研究生。主要研究方向：中国政治经济改革与发展。

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