高校国有资产管理现状及存在问题的探讨

高校国有资产管理现状及存在问题的探讨

高等教育

高校国有资产管理现状及存在问题的探讨

丁文会

(河北北方学院附属第二医院,河北张家口075100)

摘要:固定资产是学校办学赖以生存的基本条件,是社会资源的重要组成部分,加强固定资产管理不仅是高校自身发展的需要,也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要,深入探索与实践高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。

关键词:高校国有资产现状;存在的问题;管理措施

一、高校固定资产管理工作现状

1.各校基本上成立了专门机构,实行了专职管理。1990年12月11日,原国家教委发布了 关于国有资产管理的通知 ,自此,固定资产管理有了专门的管理机构。经过十多年的努力,各个高校对固定资产管理的重要性认识有所提高,基本上都设置了专职机构,如国有资产管理处、设备处、技术装备处等,并配备了相应的管理人员专职从事固定资产的管理工作,虽然名称和职能有所不同,但基本都包括了固定资产管理的职能。

2.加强了制度建设,建立了部分规章制度。近年来,各校都建立了部分规章制度,如固定资产管理办法、岗位责任制、物资设备采购供应规程等,这在一定程度上规范了学校的固定资产管理。

3.采取了措施,加强了固定资产的常规管理。各校基本上都发挥了固定资产专职管理部门的作用,在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面都做了大量的工作,采取了许多措施加强固定资产的日常管理,使浪费现象得到了有效控制。高校国有资产是衡量各高校办学实力的综合指标,是各高校实现各项教育和科研计划以及培养高级人才的物质基础和前提条件。科学、合理、高效、节约地配置和利用国有资产,提高高校的办学效益和水平,是高校国有资产管理的目的和意义。

二、当前高校国有资产管理普遍存在的问题

1.国有资产管理意识淡薄。

长期以来,部分高校在国有资产管理工作中只注重对货币资金的管理,而对物资设备管理重视不够,存在!重钱轻物 、!重购置轻管理 的严重现象。由于受计划经济观念影响较深,管理理念相对滞后,认为高校是专门承担教学、科研任务的纯消费单位,只注重向上级申请资金购置国有资产,在管理上也只重视购建和使用,忽视对其保养和有效的管理,没有树立既要使用国有资产又要承担保值增值责任的意识,致使国有资产损失、损坏现象严重存在。造成在财产物资管理方面存在很大漏洞,给国有资产的流失埋下隐患,由于对国家投入的国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足,缺乏产权意识和行之有效的监督机制,短期行为严重,

致使高校国有资产处于低效运行状态,浪费、流失严重。

2.国有资产管理机构不健全。

目前,高校国有资产管理大部分采用多部门分头管理,如财务部门、资产管理部门、设备使用部门、图书馆等部门分头在管,虽然它们分别为国有资产归口管理部门,但由于没有设置统一的管理机构,没有按!统一领导、归口管理,分级负责、责任到人 的原则进行管理,造成各部门之间缺乏沟通和协调,会计核算和资产管理衔接不紧,管理混乱,导致帐物、帐帐不符,数据失真,近几年,各高校为了满足教学、科研的需求和通过上级举办的各种评估,大量投入资金添置设备,学校内部各部门一旦配置资产,则终身拥有,由于缺乏统一的监管机构对资产进行调度和分配,降低了国有资产的使用效率。

3.管理制度不完善,缺乏专业管理人员。长期以来,由于各高校只把教学、科研作为办学的首要任务,从而对国有资产管理重视不足,部分高校虽然对国有资产管理意识有所提升,成立了国有资产管理机构。但最关键的是管理制度建设和专业管理人员并没有配套,管理制度不健全,导致高校在国有资产管理中对自身定位不足、职能界定不清、资产控制权力混乱;而缺乏专业管理人员或管理人员业务水平、政策水平偏低,则导致无法利用现代的管理方法和手段优化国有资产的配置,直接影响其使用效率和经营效益。

4.家底不清、账实不符的现象普遍存在。

目前大部分高校都不同程度存在帐实不符的问题,主要表现在以下几个方面:#各有关职能部门利用有偿服务项目的创收为本部门购置资产,没有办理固定资产验收入帐手续,使这部分资产游离于学校的帐外, 接受捐赠、赞助的资产不入帐,任意处置。%由于竣工决算不及时,已竣收、投产使用的资产无法及时入帐,造成资产严重帐实不符。&已拆除、报废的资产未办理报废手续,长期挂帐,造成帐实不符, 各职能部门通过办班、培训获得的收入,绕过学校的财务部门,或截留部分资金,形成!小金库 。

5.国有资产闲置浪费、流失严重。

高校国有资产相当一部分来自财政无偿拨款,在建设中存在无计划购置、重复购置的现象,加上家底不清,管理不