农业综合开发存在的问题和对策措施

农林水利类论文

农业综合开发走过二十年光辉历程，已经成为我国农业和农村经济工作的重要组成部分，对发展农业、繁荣农村、富裕农民发挥了无可替代的作用。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央从根本解决“三农”问题的重大战略。在新的形势下，农业综合开发如何坚持以科学发展的理念为统领，更好地肩负起发展农村生产力、推动农业现代化和推进新农村建设的历史使命，是我们亟待解决的重大课题。

一、农业综合开发取得的显著成效

农业综合开发，是指在一定的时间里和确定的区域内，为全面开发利用农业资源，发展地区农村经济而进行的综合性生产建设活动。它的最终目标是合理配置、科学利用农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。农业开发的“综合性”具有多重含义。首先，是指开发方式的综合，即对山水田林路实行综合开发与治理，农林牧副渔协调发展。其次，是指资金来源的综合，即实行财政资金、银行贷款、自筹资金综合投入；同时，也吸收社会各方面的投资。再次，是指治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术措施相结合的综合治理措施；还有，是指治理效益的综合，即取得经济、社会和生态等方面的综合效益。

农业综合开发是党中央、国务院加强农业的重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是一项适应中国国情的重大战略决策，这一重大战略决策的产生和实施有其深刻时代背景。一是我国人口逐年增加，使耕地面积逐年减少，从上个世纪80年代起，我国人口每年自然增长约1300-1400万人口，而因基建项目及水土流失等原因净减少耕地约300-500万亩。为了有效地遏制这种趋势，必须严格控制人口增长和耕地的减少，采取硬性措施，加大农业综合开发力度，科学开发利用农业资源，确保耕地资源的总量能够“稳中有增”。二是农田生产条件较差，农业综合开发能力不强，80年代初期，我国现有的耕地面积中有10多亿亩中低产田，基本属于旱不能灌、涝不能排的贫瘠农田。主要表现在：农田基本生产条件较差，农业生产基础设施缺乏；农田抗御自然灾害能力低，洪涝干旱造成全国常年成灾面积约占全国播种面积的20%左右；农田生产环境恶化，水土流失严重；农田有机肥不足，土地肥力下降；农田科学技术推广应用滞后，基本上采用传统常规种植，因而全国粮食总产量徘徊不前；农业生产建设投入缺乏，农业发展后劲不足。解放以来，国家虽然对农业生产建设给予财力物力扶持，农村集体和农民群众也在投劳投资，但与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使大面积的中低产田改造缓慢，开垦宜农荒地力度不够，农田排灌能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足，农业已到了非增加投入不可的时候了。因此，国家成立了农业综合开发机构，在全国范围内实施农业综合开发，取得了显著成效。

(一)加强了农业基础设施建设，促进了农业生产的增长

农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础。通过农业综合开发，增加对基础设施建设的投入，逐步改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力，有利于促进农业生产的增长。据统计资料显示，从1988年到2007年，中央财政预算安排的农业综合开发资金共958亿元，年均增幅为17.15％。除中央财政投入外，省级财政配套资金和农民自筹资金也向农业综合开发大量投入。把这些资金加在一起，20年来中国农业综合开发的总投入约为3000亿元。共改造中低产田5亿多亩，新增和改善农田灌溉面积4.6亿亩，新增和改善农田除涝面积2.04亿亩。通过改善农业生产条件，项目区新增粮食生产能力862.68亿公斤，棉花、油料、糖料的生产能力也得到大幅增加。

截止到2007年，梁山县农业综合开发共完成开发投资14770万元，开发中低产田11.8万亩，开挖沟渠281.8公里；硬化道路116公里，植树50万株；建设桥涵闸1508座，新打维修机井406眼；建设完成了PVC管道铺设、地下低压管道灌溉、渠系衬砌等一批节水灌溉工程。我们韩岗镇自2006年1月起开始实施世行三期农业综合开发项目，至今年上半年已全面竣工。共完成投资1700万元，开发土地面积5.6万亩，建设方田250块，修筑硬化