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作为阶统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。 地方政府体制是由各地方单位以一定秩序层级式组合而成。表现在一是纵向的层级结构。二是横向的功能结构。
政府承担的国家职能。
组织权 2、财政权 3、公务执行权 4、地方立法权 5、制裁权。
宏观管理包括：1.政策导向和调控；2.法律规范。
微观管理包括：1、依法行政；2、监督实施。
一、社会制度
社会制度不同对中央与地方关系安排的影响，表现在社会主义国家与资本主义国家之间的差异上。
二、政治制度
政治制度的差异对中央与地方关系安排的影响，主要表现在不同的地方政治之间，即表现在行政体、自治体和民主集中体得地方政府和中央政府的关系差异上。
三、国家结构形式
四、社会发展水平
五、国家的历史传统
上述五个因素，在各国安排中央与地方关系中，都在不同程度上起着决定作用。
一、功能结构的演变二、层次结构的演变
到第一个统一的中央集权制封建国家秦建立以后，随着中国古代地方政府类型结构的发展，出现了各种各样的特殊型地方政府。其中，属于政治性的特殊型地方政府有：1、设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。2、为突出首都、陪都政治地位而设置的府。3、在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、军民卫所。4、为解决统治阶段内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府。 属于行政性的特殊型地方政府主要有宋代的监。
1、 同维护社会生存相关的经济事务。2、同促进社会发展进步相关的经济事务。
优点和作用在于1、有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。2、有利于地方的发展。3、满足了一些特殊的管理的需要。4、有助于实现祖国统一大业。行政性的特殊性地方政府在
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