浅析事业单位财务风险的防范与管理

摘 要：从事业单位的性质和分类，可知其财务收入中的专项经费和事业性收入两方面存在着一定的财务风险，应通过加强财务监督和社会监督，建立全面的事业单位风险管理体系、财务风险管理流程和预警机制，防止其挪用占有专项经费，严厉打击其建立非法小金库，有效防止财务风险的发生。

关键词：事业单位；财务风险；防范；管理

要探讨事业单位的财务风险的防范与管理，首先应了解事业单位的性质和财务管理基本情况。

1.事业单位的财务收入

这三种事业单位，第一类事业单位在国家的财政管理体系中参照公务员单位管理，第二类事业单位是社会公益性组织，这两类同属于国家财政全额拨款，第三类事业单位因为有营业收入，在国家的财政管理体系中属于差额拨款或自收自支事业单位。

不管是哪一类型的事业单位，其财务收入由国家财政拨付的来源为三个渠道，一是事业单位人员工资福利收入，二是事业单位公用事业经费，这二项经费克丁克卯、按部就班，基本不存在财务风险。三是事业单位专项经费，专项经费是根据各种事业单位的工作职能开辟的专款专用的工作经费。

除此之外，事业单位还有一项收入就是事业性收入，事业性收入是指事业单位向社会提供服务而收取的费用，事业性收入与企业的经营性收入相区分，本质上仍是不以营利为目的，只是为了弥补这些事业单位向社会提供服务所产生的费用的开支。例如文物保护机构为配合基本经济建设工程所进行的文物考古发掘，所产生的考古发掘费用就以事业性收入的方式向建设单位收取，再如环境保护研究机构为配合企业排污治污的需要，收取事业性收入用以研究治理环境污染的费用。事业性收入更多的覆盖在教育、医疗卫生等事业单位之内，例如教育学费和医疗收费等。

2.事业单位的财务风险

2.1事业单位财务风险的构成

事业单位的财务风险实际上主要集中在国家财政拨付的专项经费和各类事业性收入费用上，这是本文主要探讨的方面。至于有些论者认为事业单位存在着负债性融资和投资方面的财务风险，这已经不是财务风险方面的问题了，而是违反了事业单位的举办性质和财务管理制度，属于职务犯罪和挪用公款以及非法交易的范畴了，因为事业单位并无权力负债融资和利用国家财政资金进行投资，因此这一范畴不在本文讨论范围之内。

一言以弊之，事业单位的财务风险主要有两个方面，一是对事业单位专项经费的违规操作和违规挪用，造成国有资金的流失。二是将事业性收入截留起来不上缴财政或通过各种违规方式转移支付，放入私自建立的小金库中，最终转成私人财产或事业单位个体私自挥霍。因此事业单位的财务风险本质上就是国有资金的私有化和对国有资金的违规占有。

2.2事业单位财务风险的形成原因

造成以上两种事业单位的财务风险的主要原因有以下几方面：一是事业单位作为独立的社会组织和团体，普遍实行法人代表制度即领导负责制，事业单位一把手集中管理单位各项权力，人事任免、财务权力往往集中于一人之手，缺乏必要的监管，因而容易造成国有资金的占用和挪用，使事业单位产生财务风险。二是事业单位作为我国计划经济的产物，在中国作为一种特殊的社会组织和团体存在，既受政府行政控制管理，又滞后于社会主义市场经济现代企业财务会计制度的要求，缺乏财务工作的可操作性和针对性，决策不太科学，预算管理不合理，造成了事业单位本身的财务体制有风险。三是事业单位的社会监督和行业监管长期缺位，没有建立有效的事业单位管控体系，使事业单位个体在无人监督和监管的情况下可以轻松挪用占有国有公共资金，造成事业单位财务风险的隐患。

3.事业单位财务风险的防范