对我国城乡社会保障体系建设与完善的问题分析

对我国城乡社会保障体系建设与完善的问题分析

对我国城乡社会保障体系建设与完善的问题分析

张

摘

要

*

弥王谢勇

“调节器”、“减压阀”，社会保障体系是最基本的公共服务，是实现社会公平的是

民生工作的重要环节。按照科学发展观的要求，我国必须在经济发展的基础上，以建立和完善现行的社会保障制度为重点，以创新二元化社会保障体系为动力，以加强政府公共服务和执政能力建设为手段，逐步健全和完善城乡一体化的社会保障体系，更多地关注民生。

民生社会保障社会保障体系

作者张弥，中央党校科学社会主义教研部教授授

（大连116622）。

第一，维护社会稳定。社会化大生产将疾病、

伤残等个人风险转化成社会风险，为减少这些社

避免因社会风险造成的动荡，保持社会的会风险，

稳定发展，通过建立包括医疗保障制度在内的社会保障体系来减轻社会风险对社会稳定造成的冲

。医使之成为维护社会稳定的一种“减震器”击，

疗保险制度通过提供基本医疗保障，利用医疗费

使医疗支出的不可预期性大为减少，用补偿机制，

能够有效的控制疾病风险，以维护社会稳定。

第二，促进经济发展。医疗保障的社会化管提高了医疗保障基金的共济能力，使用人单位理，

能够用较少的费用即能达到保障目的，减轻了企

有利于推进企业改革的深入和企业的业的负担，

成长壮大。医疗保障通过费用机制促使医疗机构

改善管理，能够刺激医疗卫生产业的发改进服务、

展。医疗保障能够提高劳动者素质，并有利于劳动力的自由流动和组合。医疗保障政策能够影响财政支出结构，影响国家的宏观经济政策。医疗保障制度作为建立和完善市场经济体制的一个重

促使形成成熟的市场机制，促进经济的发要方面，

展。

第三，调节收入分配。医疗保障中医疗保险的缴费与收入挂钩，不同收入人群缴费不一样，通

从纵向实现调节过医疗保险基金发挥共济作用，

收入分配功能。参保人员享受相同的保障待遇，体现了横向公平。同时，通过医疗保险费用补偿这一二次分配机制，避免了因疾病风险拉大贫富

从整体上起到了调节收入、差距以形成马太效应，

实现全社会财富再分配的效果。

第四，推动社会进步。医疗保障作为社会保

关键词

（北京

100091）；王谢勇，大连大学副教

社会建设要以改善民生为重点，推进社会体

扩大公共服务，完善社会管理，促进社会制改革，

健全社会公平正义。在构建和谐社会的进程中，

保障体系，是社会建设的重要内容之一。党的十六届六中全会提出了2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，党的十七大进一步

更加突出了社要求做到人人享有基本生活保障，

这有利于社会中每一会保障的公平性和普惠性，

个人有效规避养老、疾病、失业等社会风险，保障全体人民分享经济社会发展成果的权利，促进社

完善社会保障制度是广大人会公平。由此可见，

也是民群众共享经济社会发展成果的重要途径，

构建社会主义和谐社会的基本要求。结合我国实际，当前社会保障体系建设与完善主要考虑医疗保障、养老保障、社会慈善、社会救助等方面的问题。

一、医疗保障体系的建设与完善

医疗保障作为一项社会事业，在提高公众健

推动公共卫生领域改进服务和管理，促进康水平，

经济社会全面、协调发展等方面有着突出的现实意义。医疗保障制度是社会保障体系的重要组成部分，也是卫生事业发展的重要内容。目前，我国基本建立了以城乡职工基本医疗保险、城乡居民

新型农村合作医疗和城乡医疗救基本医疗保险、

助制度为主体的多层次医疗保障体系。

（一）我国医疗保障制度改革与和谐社会发展

医疗保障对我国发展所发挥的功能和作用主要表现在：

《中国社会结构转型中的民生问题研究》（批准号：08BKS036）阶段本文系2008年度国家社会科学基金资助项目

性成果。

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