吉林大学远程教育学院2013年公共财政学练习题C答案

公共财政学练习题C答案

一、概念

地方预算

地方预算是指经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。

部门预算

部门预算是反映各本级部门（含直属单位）本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。

单式预算

单式预算是指政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，其特点是将政府的各项财政收支全部反映在一个预算平衡表内。

分类分成

分类分成，就是把全部财政收入分解成若干个项目，依其所包含的内容确定中央与地方的分成率，以此来保持中央与地方各自的收支平衡。

收支大包干

收支包干，是指在中央核定的地方预算收支的基础上，凡收入大于支出的地区，其收入大于支出的数额，由地方包干上缴中央；凡支出大于收入的地区，由中央定额补助。

二、简答

政府间转移支付制度的问题

我国现行财政转移支付形式有税收返还、体制补助、结算补助和专项补助等。其中，前三种形式属于无条件财政转移支付，专项补助属于有条件财政转移支付。我国目前采取的主要形式为税收返还，即无条件财政转移支付形式。分税制施行以后，中央对地方的税收返还额按基数法确定，按照“基数法”确定的税收返还数额不考虑各地区的收入能力和支出需要的客观差异，也缺乏比较合理的客观标准。这导致了不规范的分配模式，也鼓励了地方政府讨价还价的行为。它不但不能解决长期以来形成的各地区财力不均的问题，而且使这种财力的地区间均匀分布在分税制名义下以税收返还的形式固定下来。这一做法既无助于政府宏观调控，也不利于调动地方政府积极性。因为无条件转移支付的资金使用权归属地方政府，而中央政府又未对资金的使用做出明确规定，所以，中央政府无法用这样的资金贯彻其宏观调控意图。地方政府作为中央转移支付的被动接受者，对提供公共产品和服务缺乏足够动力。

简述分级财政体制的基本功能。

1、汲取和保障必要财力的功能。尽管分级财政体制在规范、处理各级政府间的财权划分和相应的财力分配关系时，在不同国家、不同经济发展阶段可采取不同的方式，但充分考虑履行政府职能的基本需要，实现事权和财权的统一，为履行

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