公务员论文

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公务员制度改革论文

中国行政改革历程与公务员制度改革的相关性研究初探

摘 要:当今世界全球化浪潮迅猛发展,尤其是在“金融风暴”的冲击下,各国政府为适应不断变化的国际政治与经济形式,纷纷进行了不同形式、不同程度的政策调整与政府行政改革,中国也不能置身事外。为应对全球化的挑战,为了国家的发展与利益,我国的行政改革是必然的。而作为治国理政的主体,公务员队伍承担着管理国家事务和社会公共事务的职能,直接影响着党的执政能力和国家管理水平,并且行政机构改革的成果又要通过推行国家公务员制度来巩固。因此在我国的行政改革与发展进程中,公务员制度的相关问题是不可回避的。国内同道近年对我国目前行政机构改革与公务员制度改革的相关性进行了研究,并取得了可喜的研究成果。

关键词:行政改革;公务员;制度改革

一、中国政府历年行政机构改革的回顾

政府职能对国家的社会经济发展影响极大,在清政府之后至1949年10月1日中华人民共和国成立之前的历届政府,始终没有能力建立一个独立自主的国家和一个权威的中央政府。新中国成立前,国民政府也曾进行过行政机构改革,并推行公务员考绩制度,但由于党治色彩浓厚,“官本位”、“关系效应”和“趋中效应”的充斥,使考绩制度虚化,直接加重了国民政府的财政负担,加剧了国民政府吏治的污浊,也加速了其灭亡。最终被代表广大劳动人民利益的中国共产党建立的政权所取代。在中华人民共和国成立后,我国政府大规模的行政机构改革已经进行了多次,现分述如下。

1.建国初期。新中国政府为了适应在国民经济恢复后的大规模的经济建设和文化建设的需要,从1952年年底进行了第一次大规模机构改革,形成了加强中央集权为中心,自上而下、以中央为主、与计划经济相一致的部门管理体制,从而奠定了社会主义中国行政管理体制的基本模式。

2.中国经济的社会主义改造期。1957年末我国基本完成了公私合营等经济方面的社会主义改造,国营经济的比重大大增加。为了解决因经济管理权限的过分集中而出现的政府机构庞大,办事效率低下,阻碍了生产力和经济的发展的问题,进行了新中国行政分权的第一次尝,中央下放权力给