青海省人力资源的困境及成因分析

青海省人力资源的困境及成因分析

周元福青海大学财经学院

[摘要]青海省经济发展面临的最大困境是人力资源困境问题，主要表现为人力资源整体质量比较低,人才匮乏；教育投资水平低,人才培养机构少；人才大量流失。因此，青海省要抓住中央政府扩大内需的历史机遇，积极争取中央政府更多的特殊政策，以促进经济发展为突破口，加大人力资本投资，解决人力资源困境问题。

[关键词]人力资源困境经济发展差距区域经济政策人力资本投资

基金项目：青海大学中青年科研基金项目“青海省人力资源困境与人力资本投资问题研究”（2008QS17）阶段成果作者简介：周元福：男，青海乐都人，大学本科，副教授，研究方向：人力资源管理。

青海是全国自然资源富集的地区，同时也是经济发展落后地区。改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，青海社会经济进入了历史上最好的发展时期，GDP连续8年保持了两位数增长，各项社会事业取得了长足发展。但是与东部经济发达地区相比，青海的经济发展仍处在以劳动力、土地、矿产资源等初级要素为主要推动力的“要素推动阶段”和以大规模资金为主要推动力的“投资推动阶段”，还没有进入以科技、人才和管理为主要推动力的“创新推动发展阶段”[1]，东部地区的经济发展速度和经济增长质量仍然远远高于青海，青海省与东部发达地区经济社会发展差距日益扩大。究其根本原因，就在于青海省投资和人力资源方面同东部发达地区存在巨大差距，其中，人力资源困境问题成为青海经济发展中最大的制约因素。

一、青海省人力资源的困境

（一）人力资源整体质量比较低,人才匮乏

改革开放30年来，随着教育文化事业的发展和医疗水平的不断提高，从纵向上来看，青海省人力资源的身体和文化素质比过去已经有了较大的提高。但从横向比，从青海省社会经济发展对人力资源的客观要求来看，青海人力资源的增体质量仍然处于比较低下的状态。

一是身体素质水平比较低。由于青海省医疗卫生条件较差,收入较少,以及饮食、营养、保健方面的原因,加之青海省自然条件相对恶劣，造成青海省人口身体素质普遍较低,人口平均预期寿命也不同程度地低于全国平均数。

二是文化素质相对偏低。文化素质偏低主要表现为青海省的文盲率较高，受教育程度低。2007年全国受教育程度的人口抽样调查数据显示，2007年，青海省15岁及15岁以上的文盲率为18.40%，比全国的8.04%高出9.36个百分点，在全国仅低于西藏和甘肃两省区，居全国第三位（如表1-1所示）。

表1-1各地区15岁及15岁以上文盲人口比重单位：%

6.15年，低于全国7.62年的平均受教育年限1.47年；每万人中拥有大专以上学历的人中，青海省为331人，全国为354人；每万人中拥有高中和中专学历的人中，青海省有1036人，全国为1113人；每万人中拥有初中学历的人中，青海省为2158人，而全国为3399人（如表1-2所示）。

表1-2第五次人口普查每万人拥有各种受教育程度人口

单位：人，年

（二）教育投资水平低，人才培养机构少

青海省不仅人力资源总体素质低,人才缺乏,而且在教育投资和人才培养机构方面则更显劣势。教育投资的低水平和较少人才培养机构制约着青海省人才的培养数量和质量。

从绝对量上看，虽然青海省的教育投资在逐年增加，但与全国平均水平和西北五省区相比较，还有较大的差距。以2007年为例，青海省教育经费支出总额为348523万元，占财政支出总额的12.35%，低于全国水平17.55%，在西北五省中居末位（如表1-3所示）。显然,这样低水平的教育经费投入，势必使青海省原本落后的教育水平与全国其他地区的差距越来越大。

表1-32007年全国各地区教育经费支出情况单位：万元、%

资料来源：《中国统计年鉴》（2008）注：抽样比为0.900‰

第五次全国人口普查的数据表明，青海省的平均受教育年限为

资料来源：根据2008年《中国统计年鉴》整理

青海省教育投资水平低，培养高层次人才的机构同样也很少，截至2007年，青海省高等学校11所，中等职业教育机构有43所[2]。高等学校规模普遍偏小，校均招生人数1013人，校均在校学生人数3424人，均低于全国平均水平（全国校均招生人数2966人，校均在校学生人数9879人）[3]。中等职业教育学校办学条件差，硬件水平低，难以满足实用型技能人才培养的需要。

（三）人才大量流失，人才断层现象严重

2010.Jan.

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