贺雪峰：如何推进中国城镇化？

贺雪峰：如何推进中国城镇化？

——读李克强副总理讲话有感

中国的特殊性在于，虽然是发展中国家，城市化率并不高，但至今中国城市并无大规模的贫民窟，也没有明显城市二元结构。其中原因，正是当前中国城乡二元结构，使进城失败的农民还可以返回村庄生活。稳定的有根的村庄熟人社会生活的质量，要远高于不稳定的漂泊的城市贫民窟的生活质量。

一、

读李克强副总理2012年9月7日在中央组织部、国家行政学院和国家发展改革委员会联合举办的省部级领导干部推进城镇化研讨班学员座谈会上的讲话（李克强：“协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择”，《中国行政管理》2012年第11期），收获颇多，尤其是其中列举的大量数据十分有参考价值，摘要评论如下：

1、关于城市二元结构。

摘要：在实现了现代化的发达国家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城镇人口比例和非农就业比例都很高。有人说，拉美一些国家城市化率也很高，有的国家甚至达到80%，为什么它们不叫发达国家而只能叫发展中国家?这主要是因为它们出现了城市二元结构，解决不好产业和就业问题，出现了大量贫民窟，落入了“中等收入陷阱”。

评论：这段话十分重要。有两句话，第一句是说，实现了现代化的发达国家，城市化率都高，不仅城市化率高，而且城市产业和就业解决都很好，城市中没有严重的贫民窟，也不存在明显的城市二元结构。这样的城市化，可以称为又快又好的城市化。

第二句话则是说，只有高城市化率并不一定是现代化，因为有的高城市化率是通过进城农民生活在贫民窟为代价来实现的，农民虽然进城了，却无法获得稳定就业，不能获得体面而有尊严的城市生活，在城市中形成了城市二元结构。这样的以贫民窟为代价的高城市化率，不仅不意谓着实现了现代化，而且意谓着因为城市缺少产业和就业支撑，而使城市难于治理，经济发展困难重重，从而落入到“中等收入陷阱”。

与拉美国家相似的是印度等南亚国家，虽然城市化率只有30%多一点，其城市内却存在大量贫民窟，城市二元结构相当严重。

这样就提出一个有趣的问题：已经实现现代化的发达国家，不仅城市化率高，而且城市内无大规模贫民窟，没有明显城市内的二元结构，城市化的质量很高。在仍然处在发展阶段的发展中国家，无论城市化率高或低，城市化的质量都不高，在城市化的人口中，存在一个就业不充分、收入不稳定的群体，这个群体成为城市贫民窟人口。城市内的二元结构，使城市更难治理，国家更难发展。

中国的特殊性在于，虽然中国是发展中国家，中国的城市化率并不高，但至今中国城市并无大规模的贫民窟，也没有明显的城市二元结构。其中原因，正是当前中国城乡二元结构，使进城失败的农民还可以返回村庄生活。稳定的有根的村庄熟人社会生活的质量，要远高于不稳定的漂泊的城市贫民窟的生活质量。

2、关于“中等收入陷阱”。

摘要：我国人均国内生产总值已超过5000美元，按照世界银行的划分，已