财政支农政策与中国农业增长_因果与结构分析

中国农村经济　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004.8

财政支农政策与中国农业增长:因果与结构分析

李焕彰　钱忠好

内容提要:本文在运用格兰杰因果检验法验证财政支农支出增长和农业产出增长之间关系的基础上,运用生产函数测定财政支农各类支出的边际产出效应,并从财政支农政策制定和执行两方面探讨财政支农支出结构偏差的原因。主要的研究结论是:农业公共产品投入不足极大地制约着中国农业可持续增长的潜力;为最大限度地提高财政支农资源的配置效率,必须大幅度增加农业科技投入,适度增加农业基础设施投入,压缩农业事业费支出,农政策的制定和执行机制。

关键词:财政支农政策　农业增长　格兰杰因果检验　,。财政支农政策的积:其一,财政支农政策是国家调控农业生产进而影响农民收入的一个基本工具;

其二,财政支持能有效地解决促进农业增长所必需的众多公共产品的外部性问题并具有规模经济的优势。巨额的财政投入对发达国家的农业生产已起到了明显的支持作用。在美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家中,政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25%以上,日本、以色列等国农业财政支出相当于农业GDP的45%～95%。即使像印度这样的发展中国家,国家财政支农支出也相当于农业GDP的10%(朱钢等,2000)。在中国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家,财政支农政策对促进农业增长具有更为特别的意义:它不仅构成农业投入的主要来源,而且对一些公共农业基础建设来说,甚至是唯一的来源。

从经济发展角度分析,一个可观察到的经验事实是:伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变,各国政府普遍实施农业保护和农业支持政策。在20世纪,日本于50年代末、60年代初实行农产品保护政策,韩国也于60年代末开始实施农业保护政策。中国进入90年代以后,经济发展水平已大致相当于日、韩经济转型时期的水平,因此,有必要适时调整农业政策。

新中国成立后,中国政府通过积极的财政支持,在农田水利基本建设、水土保持、农业科研及技术推广等方面进行了大量的投资,为提高农业生产力、增加农产品有效供给打下了良好的物质基础。但是,不可否认,改革以来尽管中国财政支农总量有所提高,但相对份额却在波动中呈现下降

(安广实,1999)。态势“,农业投入特别是农业公共物品投入不足,是制约我国农业发展的重要因素”

诚然,随着中国综合国力的逐步增强,政府财政支农的力度将会进一步加大。但是,面对刚性的财政预算约束,可以预见的是,在未来一个相当长的时期内,财政支农支出总量的增长将十分有限。在这样的背景下,优化财政支农结构就显得尤为重要。

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