全面覆盖 统一标准 提高利用——解读《土地利用现状分类》

近年来,随着经济社会的发展,土地利用状况日益复杂。国土资源管理在国家宏观经济发展中的地位越来越重要,掌握真实可靠的土地资源数据,成为加强和改善宏观调控、落实最严格的土地管理制度的关键。中国在加入世贸组织之后,社会经济领域标准化建设也亟须与国际接轨。在新形势、新任务面前,土地利用现状分类标准的不统一,越来越难以适应宏观调控形势和发展的需要。

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年来，随着经济社会的发展，土

数据支撑。

比如：一级土地类型中的耕地又被分成了水田、水浇地和早地三个二级类型。 通过这样的划分使得每个土地类型都具有了唯一性，实现了土地分类的“全覆

地利用状况日益复杂。国土资源

实行统一的土地利用现状分类标准， 在发达国家已成惯例。我国早在 18年 94

管理在国家宏观经济发展中的地位越来 越重要，掌握真实可靠的土地资源数

就印发了《地利用现状分类及含土义》,并多年来一直坚持以此为标准开展国土资源调查和管理工作。由于客观 历史原因，长期以来，我国的土地资源分类标；统一，国土、农业、林业、隹不 建设、水利、交通等相关部门，按照部门的职能分工和管理需求，分别建立了不同的土地调查、统计分类体系。由于各部门的土地分类内涵、体系、口径不同，对同一地类的认定、调查、统计结

据，成为加强和改善宏观调控、落实最严格的土地管理制度的关键。中国在加 入世贸组织之后，社会经济领域标准化

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《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需 要和分类学的要求，对土地利用现状类

建设也亟须与国际接轨。在新形势、新 任务面前，土地利用现状分类标准的不

型进行归纳和划分。一是区分“类型” 和“域”,按照类型的唯一性进行划区

统一，越来越难以适应宏观调控形势和发展的需要。为摸清土地资源家底，科 学掌握土地利用现状，亟须站在国家层

分，不依“区域”确定“类型”;二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所

面上，制定系统的、科学的、统一的、 权威的国家土地利用现状分类标准。 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出“国土资源部要会同有

关部门，抓紧建立和完善统一的土地分 类、调查、登记和统计制度”。国土资源部从 2 0年起就开始致力于《地利 02土

果往往相差很大，加之专业调查难以做 到全覆盖，造成土地统计重复、数出多门、数据矛盾。土地分类标准不统一， 一

采用的指标具有唯一性；三是体现城乡 一

方面严重制约了国土资源统一规范管

体化原则，按照统一的指标，城乡土

理，另一方面也导致国家难以全面、系

地同时划分，实现了土地分类的“全覆

统、准确掌握全国土地资源利用现状， 给国家宏观管理、科学决策带来了不利影响。 业内人士指出，实施土地统一管理，

盖”。这个分类系统既能与各部门使用 的分类相衔接，又与时俱进，满足当前

用现状分类》国家标准的编制工作。经 过深入调研、广泛征求意见和多次反复

和今后的需要，为土地管理和调控提供 基本信息，具有很强的实用性。同时， 还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于由于新分类造成土地基本信息的“断档”。 从某种角度看，土地利用现状也是社

修改完菩，充分吸收有关部门的有关分类做法，对现有土地分类进一步充实、

有三个前提条件：一是必须统一法律关系，二是必须统一管辖体制，三是必须统一技术规范。这三者应同时具备，缺 一

完菩，特别是在国务院的直接协调下， 各部门最终达成了一致意见，《土地利用现状分类》国家标准正式出台。 《土地利用现状分类》国家标准的出

不可。其中，统~技术规范的一项重

要内容，就是要统~土地利用现状分类标准，并在此基础上规范地籍调查规程

台，意昧着土地利用现状分类标准从过

会的一面镜子。土地利用分类的系统化、标准化、科学化，正是人们对土地

去的行业标准上升到国家标准，意味着 今后这一土地利用现状分类标准将在全国范围内统一执行，全国各部门、各专业、各省 (区、市 )、各企业、各单位

及配套的相关标准。 《地利用现状分类》国家标准采用土 ~

资源认识深化的表现，是人们利用土地资源造福人类社会水平提高的表现。而 科学

严谨的土地利用现状分类也将关系到土地资源的合理、可持续利用，关系到土地利用类型结构的优化以及土地资

级、二级两个层次的分类体系。按照

土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标和两级分类的方式， 我国土地资源被分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、

都应遵守这套标准。可以说，《 土地利 用现状分类》与以往的土地利用分类体系相比，更为科学、严谨、具有可操作性，且更与国际相接轨。有了这一套标准，就解决了对同~土地利用现状，不 同部门统计数据不一致的问题，土地调

源社会经济生态效益的综合发挥。《土

住宅用地、公共管理与公共服务用地、 j地利用现状分类》国家标准的出台，将

特殊用地、交通运输用地、水域及水利】助推国土资源的规范化、科学化管理， 设施用地、其他土地 1个一级土地类 I开启我国土地资源科学、合理、永续利 2 张型，以及在此基础上续分的水田、茶 I用的新纪元。 (晟南摘编 )侈

查数据更具有权威性，也就可以为国家 的科学规划和决策提供更准确、可靠的

园、农村宅基地等5个二级土地类型。} 6

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